Новости Политика

Громады Винниччины обсуждают процессы объединения территорий: Почему региону необходим качественный перспективный план

Громады Винничины поделились достижениями в сфере безопасности с канадскими коллегами

Винницкий Центр развития местного самоуправления, созданный при содействии Программы «U-LEAD с Европой», продолжает работать в направлении поддержки процессов децентрализации Винницкой области. Центр предоставляет экспертную и методологическую помощь общинам региона по вопросам внедрения секторальных реформ – медицина, образование, культура, безопасность, муниципальные услуги, ЦНАП, а также ведет информационно-консультационную деятельность по вопросам создания способных ОТГ в области. Недавно, в селах Мончин и Сопин Мончинской сельской территориальной общины Погребищенского района состоялись общественные слушания по вопросам объединения. В обсуждении принял участие советник по децентрализации Винницкого ЦРМС Евгений Шаповалов. Он отметил добровольность объединения и подчеркнул, что жители сами могут решать судьбу общины. В то же время, эксперт обратил внимание на то, что приближается изменение административно-территориального устройства и важным на данном этапе является формирование способных ОТГ.

Громады Винниччины обсуждают процессы объединения территорий: Почему региону необходим качественный перспективный план
Громады Винниччины обсуждают процессы объединения территорий: Почему региону необходим качественный перспективный план
Громады Винниччины обсуждают процессы объединения территорий: Почему региону необходим качественный перспективный план
Громады Винниччины обсуждают процессы объединения территорий: Почему региону необходим качественный перспективный план
Громады Винниччины обсуждают процессы объединения территорий: Почему региону необходим качественный перспективный план
Громады Винниччины обсуждают процессы объединения территорий: Почему региону необходим качественный перспективный план
Громады Винниччины обсуждают процессы объединения территорий: Почему региону необходим качественный перспективный план
Громады Винниччины обсуждают процессы объединения территорий: Почему региону необходим качественный перспективный план
navigate_before
navigate_next

Евгений Шаповалов прокомментировал состояние объединения общин в Винницкой области и привел аргументы относительно соблюдения методики формирования территорий ОТГ соответствии с перспективным планом.

«До начала реформы местного самоуправления и территориальной организации власти, которая началась в Украине 2015 вместе с принятием Закона Украины« О добровольном объединении территориальных общин »(далее Закон) и формирование первых объединенных территориальных общин (далее ОТГ), Винницкая область насчитывала 736 местных советов. Это был второй показатель в Украине и только на один совет уступал первой Львовской области.

Сейчас в области функционирует 35 ОТГ, 5 ОТГ ожидает постановление ЦИК о назначении первых выборов весной 2019 года (с них в 3-х ОТГ выборы были запланированы на декабрь 2018 не будут состоялись из-за введения на территории области режима военного положения), 2 города областного значения (Винница и Хмельник) осуществили присоединение территориальных общин в свой состав. В общем Винницкая область занимает 10 место в Украине по количеству созданных ОТГ. В то же время одним из крупнейших негативных факторов является малая численность населения в этих общинах. 19 ОТГ или 45,2% насчитывает менее 5000 человек. Это объясняется негативом сальдо рождаемости и смертности, показывают районы (кроме Шаргородского), процессами урбанизации (в Украине наблюдается тенденция к сокращению сельского населения и рост городского). Учитывая раздробленность территорий местных советов области (например Запорожская область при почти одинаковой площади насчитывала 321 территориальную общину), ОТГ Винницкой покрывают лишь 17,2% площади.

Частым в  Винницкой области является факт объединения двух или трех сельских территориальных общин.Таким образом возникает вопрос о расширении территорий ОТГ. На сегодня это можно осуществить в порядке, предусмотренном статьей 8 Закона. За прошедший 2018 соответствующие решения о присоединении к 10 ОТГ и 2 городов областного значения приняли 22 территориальные общины », – сообщил эксперт.


Советник по децентрализации Винницкого ЦРМС подчеркнул, что основным требованием добровольного присоединения к ОТГ или города областного значения кроме смежности территорий является принадлежность территориальных общин в соответствующих перспективных ОТГ, присоединяемых в перспективном плане формирования территорий общин.

«Проектом перспективного плана, который был одобрен Винницкым областным советом в 2015 году предусматривалось создание 106 ОТГ. На сегодня Кабинетом министров утверждено только 39,5% территории области. Таким образом большая часть территориальных общин в области находится в статусе так называемого «белого пятна». Таким образом всего 4 территориальные общины из 22 по состоянию на начало 2019 смогли завершить процесс и перейти на прямые межбюджетные отношения. Любое присоединение территориальных общин к ОТГ и городов областного значения необходимо было одобрять сессией областного совета и ожидать утверждения точечных изменений в перспективный план Кабмином. Очень часто вся процедура занимала около полугода, территориальные общины теряли время, средства и возможности для развития. Для решения данной проблемы Винницкой областной государственной администрацией совместно с Винницким обособленным подразделением Учреждения «Центр развитую местного самоуправления» с учетом требований Методики формирования способных территориальных общин, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины №214 от 8 апреля 2015 года, был разработан Проект перспективного плана, насчитывающая 68 способных перспективных ОТГ и охватывает всю территорию области. На этапе подготовки проекта перспективного плана довольно распространенной среди районного руководства оказалась идея создания ОТГ по действующим административных границах района. В то же время есть четкая норма, определенная в Методике, что указывает на то, что зона доступности потенциального административного центра определяется на расстоянии не более 20 километров по дорогам с твердым покрытием (в отдельных случаях 25 километров). Конечно, Методика не является абсолютной догмой и в некоторых случаях не может быть применена за физического отсутствия каких-либо населенных пунктов в зоне доступности. Например данная ситуация имеет место в Херсонской области, где расстояние между ближайшими населенными пунктами, учитывая особенности степного рельефа может составлять 30 – 40 километров », – пояснил Евгений Шаповалов.

Громады Винниччины обсуждают процессы объединения территорий: Почему региону необходим качественный перспективный план

На примере Мурованокуриловецкого района можно наблюдать, что с 26 территориальных общин в зону доступности районного центра не попадают 9 территориальных общин.

Громады Винниччины обсуждают процессы объединения территорий: Почему региону необходим качественный перспективный план
«Показательной есть Лучинчицкая территориальная община. Для того чтобы добраться до районного центра, необходимо преодолеть 36 километров, тогда как расстояние до пгт. Вендичаны составит всего 10 километров. Подобная ситуация наблюдается и по соседним Немерченской, Лучинецкой и Плосковской территориальным общинам. Логическим шагом является отнесение данных общин Мурованокуриловецкого района к перспективной Вендичанской ОТГ Могилев-Подольского района. Таким образом выполняется одна из ключевых идей реформы децентрализации – приближение публичных услуг к населению и улучшения их качества, прописано в статье 4 Закона. В целом среди 27 районов наибольшее количество объединенных общин предполагается создать в Винницком районе. Проектом перспективного плана определены шесть центров перспективных ОТГ – город Винница, поселок городского типа Вороновица и Стрижавка, села Якушинцы, Лука-Мелешковская и Агрономическое. В то же время Проектом перспективного плана предусматривается объединение уже существующих ОТГ между собой. Согласно действующему законодательству, данный механизм можно осуществлять в добровольном порядке. Несмотря на то, что общество может быть объединенной, органом управления все равно остается городская, поселковая или сельский совет, имеющий право принимать решение о добровольном присоединении к объединенной территориально общины руководствуясь статьей 8 Закона. Таким образом Сокиринецкую ОТГ, которая была создана в 2016 году, когда объединились Сокиринецкая и Парпуровецкая территориальные общины, в перспективе необходимо присоединять к Лука-Мелешковской ОТГ. Эта необходимость вызвана экономическими факторами. Сокиринецкую ОТГ хоть и находится в близости к областному центру, занимает последнее место среди 34 ОТГ Винницкой, перешедших на прямые межбюджетные отношения в 2018 году согласно уровня доходов на одного жителя. Данное значение достигает 817 грн. на одного жителя, когда к примеру в Лука-Мелешковской ОТГ этот показатель составляет 2732 грн. на одного жителя. Анализируя структуру собственных поступлений Сокиринецкой ОТГ можно сделать вывод, что с 11500000 грн. собственных поступлений 50% составляет акцизный налог с розничных продаж горючего, как известно, начиная с 2020 году не будет поступать в местные бюджеты », – прокомментировал эксперт.

Громады Винниччины обсуждают процессы объединения территорий: Почему региону необходим качественный перспективный план

«При ожидаемом уменьшении в 2020 году собственных поступлений в бюджет ОТГ с 11500000. грн. в 6 млн. грн. ОТГ сможет обеспечить лишь расходы на содержание аппарата совета (2900000. грн.) И дошкольное образование (3400000. грн.). То есть средств на заработную плату техническому персоналу учреждений школьного образования, как известно финансируется за счет местных бюджетов и в Сокиринецкой ОТГ составляет 2500000. грн., Будет не хватать. Также ранее созданный отдел образования, расходы на который составляют 0500000. грн. придется ликвидировать. В то же время для надлежащего функционирования общества и прямого выполнения нормы статьи 4 Закона необходимо создание собственного ЦПМСД, коммунального хозяйства, новых профильных исполнительных органов сельского совета. Конечно, средств на это в бюджете ОТГ при сохранении ныне действующего ее территориального состава не найдется », – отметил Евгений Шаповалов.

Как сообщил эксперт, перспективный план не обязывает территориальные общины объединяться но не ликвидирует действующие ОТГ, что в перспективе должны присоединиться к более сильным общин. В то же время этот документ разблокирует присоединения территориальных общин к ОТГ и городов областного значения и имеет целью недопущения дальнейших потерь общинами значительных финансовых ресурсов. К тому же, при будущей смене административно-территориального устройства Винницкая область будет согласованную на месте дорожную карту реформирования базового уровня.

«Винницкий областной совет как орган местного самоуправления, представляет общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов должна взять ответственность за территорию и отбросив популистские заигрывания с электоратом, сделать важный шаг, направленный на развитие Винницкой, одобрив на очередной сессии проект перспективного плана», – отметил Евгений Шаповалов, советник Винницкого ЦРМС по децентрализации.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

четыре × 5 =